昨日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱條例）正式發(fā)布。作為一部重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，條例明確指出，各級(jí)黨組織都在問責(zé)范圍之內(nèi)，對(duì)于失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，應(yīng)當(dāng)予以改組；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，問責(zé)對(duì)象的重點(diǎn)是“關(guān)鍵少數(shù)”，即黨組織的主要負(fù)責(zé)人。
條例約2000字，共計(jì)13條，明確了問責(zé)的依據(jù)與原則、主體與對(duì)象、內(nèi)容與情形、方式與方法，從制度上明確了“問誰責(zé)、誰來問、問什么、怎么問”等問責(zé)實(shí)踐和操作問題。
14種問責(zé)方式規(guī)范為7種
黨組織問責(zé)有通報(bào)、改組等形式
條例注重簡明實(shí)用，共13條，包括目的和依據(jù)，指導(dǎo)思想，問責(zé)原則，問責(zé)主體和對(duì)象，問責(zé)情形，問責(zé)方式，問責(zé)執(zhí)行等。
條例明確了問責(zé)主體和對(duì)象。黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。
條例明確了問責(zé)內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
條例明確了問責(zé)方式方法?，F(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式。條例將這些問責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。
細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力
條例把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委及黨的工作部門。條例對(duì)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定，使責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳等工作部門，體現(xiàn)了細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求。
條例堅(jiān)持依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。突出黨規(guī)特色，概括提煉，明確責(zé)任；采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，不套用法言法語；對(duì)行政問責(zé)事項(xiàng)不作規(guī)定，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定；不套用問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執(zhí)行。
條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對(duì)黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀(jì)處分條例統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問責(zé)規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責(zé)影響期等，條例不再重復(fù)。
據(jù)新華社
■ 背景
現(xiàn)有規(guī)章對(duì)治黨不力問責(zé)少
十八大以來，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。截至今年5月底，全國共對(duì)4.5萬余名黨員干部作出責(zé)任追究。
現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，雖然與問責(zé)相關(guān)的多達(dá)119部，但多數(shù)黨內(nèi)法規(guī)制度偏重于事件、事故等行政問責(zé)。新華社發(fā)布評(píng)論文章稱，現(xiàn)有的與問責(zé)有關(guān)的法規(guī)制度“對(duì)管黨治黨不力問責(zé)少，存在問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一等問題”。
2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》提出：“適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式”。今年6月，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在北京和遼寧接連主持召開了座談會(huì)，座談主題都是“就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見”。在座談會(huì)上，王岐山表示，制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來，黨中央對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。
圖解中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例
問責(zé)主體
黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問責(zé)對(duì)象
各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員
各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員
重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人
責(zé)任劃分
●全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
●主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
●重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
問責(zé)情形
黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
?。ㄒ唬h的領(lǐng)導(dǎo)弱化
黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；
（二）黨的建設(shè)缺失
黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；
?。ㄈ┤鎻膰?yán)治黨不力
主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；
?。ㄋ模┚S護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力
導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；
（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制
損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的；
?。┢渌麘?yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。
問責(zé)方式
對(duì)黨組織
檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。
通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。
對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部
通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。
組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。
紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。
上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
問責(zé)決定
應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
問責(zé)執(zhí)行
問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
【案例解讀5問責(zé)情形】
1 黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化
【案例】2016年2月，中央紀(jì)委通報(bào)了7起受到責(zé)任追究的典型問題。其中，湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，財(cái)政部駐北京監(jiān)察專員辦事處原黨組書記、監(jiān)察專員張更華等人被免去相關(guān)職務(wù)。
各級(jí)黨委（黨組）書記作為管黨治黨第一責(zé)任人，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念。7起問題產(chǎn)生的根源均為本地區(qū)本部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨委（黨組）一把手責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，管黨治黨不力。
2 黨的建設(shè)缺失
【案例】因下屬單位私設(shè)“小金庫”，違規(guī)公款吃喝、購卡、旅游，中國海洋石油總公司南海東部管理局黨委書記、局長劉再生被給予黨內(nèi)警告處分；中國證監(jiān)會(huì)上海期貨交易所違反規(guī)定，花費(fèi)100余萬元舉辦春節(jié)聯(lián)歡暨先進(jìn)表彰會(huì)，本單位因公出國團(tuán)組公款旅游、消費(fèi)，原黨委書記、理事長楊邁軍被給予黨內(nèi)警告處分，并被免去相關(guān)職務(wù)；廣東省陽江市國土局紀(jì)檢組組長許華因國土局及下屬單位多次發(fā)生公款吃喝、送禮、轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用問題，被給予黨內(nèi)警告處分。
上述案例中的問責(zé)對(duì)象均存在作風(fēng)建設(shè)不到位、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格問題。
3 全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位
【案例】搞“好人主義”，愛惜“羽毛”，最終釀成惡果。當(dāng)湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞聽到關(guān)于臨湘市委原副書記、市長龔衛(wèi)國吸毒，男女作風(fēng)、朋友圈混亂，插手工程項(xiàng)目等問題的反映后，他不重視、不敏感、不警覺，主體責(zé)任落實(shí)不力，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。
4 維護(hù)黨的紀(jì)律不力
【案例】660萬元、1552萬元，這是河南省新鄉(xiāng)市兩名廳級(jí)干部的受賄金額。包養(yǎng)情婦，長期為其提供生活來源、并生育一兒一女，涉嫌違紀(jì)違法金額特別巨大，這是該市另一名廳級(jí)干部的嚴(yán)重違紀(jì)行為。
新鄉(xiāng)市市委書記李慶貴作為新鄉(xiāng)市委黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，不僅落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，疏于教育、管理和監(jiān)督，更在新鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，向上級(jí)組織推薦3人并均得到重用，不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，處理嚴(yán)重失當(dāng)，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
5 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)
【案例】山東省青島日?qǐng)?bào)社黨委原書記、青島日?qǐng)?bào)社社長、青島報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)有限公司董事長蔡曉濱或許沒有想到，自己雖拒收該報(bào)業(yè)集團(tuán)人員的賄賂，但仍因單位多人違紀(jì)違法問題被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。當(dāng)該報(bào)業(yè)集團(tuán)人員出現(xiàn)公款旅游、收受賄賂、瞞報(bào)收入、與他人發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系等問題時(shí)，蔡曉濱作為黨委書記并未引起警惕，更未舉一反三，嚴(yán)肅查糾。“獨(dú)善其身”看似合法，卻為腐敗滋生蔓延埋下更大隱患。據(jù)新華社
焦點(diǎn)1：問誰責(zé)？
問責(zé)重點(diǎn)是“關(guān)鍵少數(shù)”主要負(fù)責(zé)人
黨組織也在問責(zé)范圍之內(nèi)
此前，在就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見的座談會(huì)上，中紀(jì)委書記王岐山就曾強(qiáng)調(diào)，問責(zé)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，“直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問題，讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來實(shí)起來”。
此次條例明確點(diǎn)出，問責(zé)對(duì)象的重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，意味著問責(zé)重點(diǎn)即為“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。
條例明確指出，黨組織也在問責(zé)范圍之內(nèi)。新京報(bào)記者梳理此前制定的與問責(zé)有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度，如《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等，均未將“黨組織”單獨(dú)納入到問責(zé)對(duì)象之中。
中央黨校黨史教研部主任謝春濤、中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長甄曉英等專家對(duì)新京報(bào)記者說，條例將黨組織單獨(dú)納入到問責(zé)范圍中，切中時(shí)弊。近幾輪中央巡視發(fā)現(xiàn)，被巡視的黨組織普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等問題。將各級(jí)黨組織納入問責(zé)對(duì)象之中，意味著問責(zé)不能只對(duì)下級(jí)，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。
全面、主要、重要“三種”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
明確問責(zé)對(duì)象之后，條例規(guī)定“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任?！辈Ⅻc(diǎn)出全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
什么是“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”？今年1月1日起施行的新紀(jì)律處分條例對(duì)此作出規(guī)定：主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
謝春濤對(duì)新京報(bào)記者說，上述規(guī)定意味著條例不僅從“縱向”，把問責(zé)的責(zé)任落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），還從“橫向”分解責(zé)任，把問責(zé)的責(zé)任分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，“這是問責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度”，他舉例說，以地方黨委為例，黨委書記負(fù)有管黨治黨的主體責(zé)任，其他常委分別負(fù)責(zé)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方面的工作，如果某個(gè)常委的分管工作沒有做好，那么如何追究該名常委的責(zé)任？條例“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的“三種”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分方式，“分解責(zé)任分清責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，操作性很強(qiáng)?！?/p>
焦點(diǎn)2：哪些問題會(huì)被問責(zé)？
“團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重”會(huì)被問責(zé)
條例出臺(tái)前，對(duì)黨政干部問責(zé)主要依據(jù)中辦、國辦2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。該部規(guī)定確定了7種問責(zé)情形，“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”；“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”等等。與2009年的暫行規(guī)定相比，條例更加強(qiáng)調(diào)“聚焦政治責(zé)任”，“聚焦從嚴(yán)治黨”。此前，中紀(jì)委書記王岐山在問責(zé)條例征求意見的座談會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨開展問責(zé)”。
此次條例六大問責(zé)情形，體現(xiàn)了王岐山強(qiáng)調(diào)的突出“問題導(dǎo)向”、“抓住主要矛盾”的立法思路。
以前兩種問責(zé)情形“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”、“黨的建設(shè)缺失”為例，自去年10月的中央第八輪巡視以來，各輪中央巡視強(qiáng)調(diào)“政治巡視非業(yè)務(wù)巡視”，將被巡視單位的黨組織作為巡視對(duì)象，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各黨組織普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等問題。
“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”問責(zé)情形中，條例特別點(diǎn)明“黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)”。中央第九輪巡視就曾指出，農(nóng)業(yè)部、農(nóng)科院、國家旅游局、工信部、國家文物局等多個(gè)中央國家機(jī)關(guān)單位貫徹中央決策部署不到位。
第三種問責(zé)情形“全面從嚴(yán)治黨不力”，此前中紀(jì)委就通報(bào)曝光了河南新鄉(xiāng)市委和市紀(jì)委原主要負(fù)責(zé)人履行“兩個(gè)責(zé)任”不力等問題。
第四種問責(zé)情形“維護(hù)黨的紀(jì)律不力”，“團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重”，中央巡視組曾指出，河北省和武鋼集團(tuán)，“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙”；遼寧的“巡視回頭看”則發(fā)現(xiàn)，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無忌憚拉幫結(jié)派，不同程度存在‘小圈子’、搞‘幫派’現(xiàn)象”。
焦點(diǎn)3：怎么問責(zé)？
“一年內(nèi)不得復(fù)出條款”刪除
兩種問責(zé)方式可“雙管齊下”
謝春濤對(duì)新京報(bào)記者說，條例確定的上述7種問責(zé)方式，均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定，在實(shí)踐中也經(jīng)常使用，問責(zé)條例對(duì)既有各類問責(zé)規(guī)定中的問責(zé)方式進(jìn)行了規(guī)范。比如針對(duì)黨組織的問責(zé)方式，“對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組”，紀(jì)律處分條例也作出過規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施有兩種，改組和解散。
條例特別提出：針對(duì)黨組織的問責(zé)方式和針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
謝春濤表示，問責(zé)實(shí)踐中有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。比如某個(gè)黨組織到了需要改組的程度，那么不僅要問責(zé)該黨組織，也要問責(zé)該黨組織每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。
強(qiáng)調(diào)“終身問責(zé)”
條例特別制定了“終身問責(zé)”條款，規(guī)定“對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)”。
甄曉英對(duì)新京報(bào)記者說，“終身問責(zé)”條款體現(xiàn)了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部任上的任何失職失責(zé)情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要追責(zé)，不論其是調(diào)離還是退休，都不可能免責(zé)。
官員“復(fù)出”情形未作規(guī)定
近年來，個(gè)別引咎辭職的官員或被免職官員，相隔一段時(shí)間后“復(fù)出”也就是重新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象，一直備受關(guān)注。
2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)于被問責(zé)官員的復(fù)出問題，作出了規(guī)定。該部規(guī)定設(shè)定了一年時(shí)限，被問責(zé)的官員一年后可以重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不過有兩個(gè)限制條件：按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)；征求上一級(jí)黨委組織部門的意見。
昨日最新發(fā)布的條例，沒有涉及被問責(zé)官員的復(fù)出問題，更未出現(xiàn)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中的一年時(shí)限等相關(guān)條款。條例強(qiáng)調(diào)：本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。
謝春濤對(duì)新京報(bào)記者說，新條例沒有必要對(duì)被問責(zé)官員的復(fù)出問題作出具體規(guī)定。根據(jù)被問責(zé)官員的失職失責(zé)的具體情形，如果受到的問責(zé)方式是“通報(bào)”、“誡勉”，那么不涉及到職務(wù)調(diào)整；如果受到的是組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，那么職務(wù)調(diào)整可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》進(jìn)行，新問責(zé)條例與新紀(jì)律處分條例、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等十八大后新制定、修訂的法規(guī)制度是一個(gè)整體，彼此銜接。
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