2018年02月05日07:10 來源:新華社
新華社北京2月4日電 題:謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計
——中央農辦主任韓俊解讀2018年中央一號文件
新華社記者董峻
新華社4日播發(fā)《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。這是新世紀以來第15個以“三農”工作為主題的中央一號文件。中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領導小組辦公室副主任韓俊第一時間接受采訪,全面解讀文件精神。
管全面、管長遠的“三農”工作重要文件
韓俊說,今年的中央一號文件全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求。與以往相比,今年的文件有兩個重要特點——管全面、管長遠。
“以往的中央一號文件講農業(yè)問題、講農村經(jīng)濟發(fā)展講得比較多?!表n俊說,“今年的文件按照黨的十九大提出的產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,對統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,都作了全面部署,是貫徹落實黨的十九大精神、貫徹落實習近平總書記‘三農’思想的重要行動?!?/p>
他解釋說,鄉(xiāng)村振興是以農村經(jīng)濟發(fā)展為基礎,包括農村文化、治理、民生、生態(tài)等在內的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升,是鄉(xiāng)村全面的振興。
他強調,二十字總要求的這五句話是一個有機整體、不可分割,應注重協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性,不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。
韓俊同時表示,鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略,是一項長期的歷史性任務,既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。文件按照“遠粗近細”的原則,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務作了部署。
這三個目標任務分別是:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。
強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給
“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,這是文件的一個重要內容?!表n俊說,“實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,必須抓住‘錢、地、人’等關鍵環(huán)節(jié),破除一切不合時宜的體制機制障礙,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置。”
障礙怎么破?韓俊結合中央一號文件內容指出三個關鍵——
解決“錢”的問題,關鍵是健全投入保障制度,創(chuàng)新投融資機制,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
解決“地”的問題,關鍵是深化農村土地制度改革,建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制,加快釋放農村土地制度改革的紅利。
解決“人”的問題,關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道,創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制,大力培育新型職業(yè)農民,加強農村專業(yè)人才隊伍建設,造就更多鄉(xiāng)土人才,發(fā)揮科技人才支撐作用,鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。
韓俊指出,處理好農民和土地的關系,仍然是深化農村改革的主線,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務,如部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,按照“落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權”的方向,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。
他強調,這項改革不是讓城里人到農村買房置地,而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村,使農民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產業(yè)的有效載體。
確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”
韓俊說,鄉(xiāng)村振興講究的是實干。文件謀劃了一系列重大舉措,確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。
——有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領。文件提出,制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)。規(guī)劃通過與文件對表對標,分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務,細化實化工作重點和政策措施。
——有黨內法規(guī)保障。文件確定,研究制定中國共產黨農村工作條例,把黨領導農村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內法規(guī)形式確定下來,完善領導體制和工作機制。
——有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐。如,制定和實施國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等,實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見、實施產業(yè)興村強縣行動等,以及建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程、切實保護好優(yōu)秀農耕文化遺產等。
——有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度、完善農業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農民制度、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面,部署了一系列重大改革舉措和制度建設。
文件對農民關心的關鍵小事也做出全面部署。如,堅持不懈推進農村“廁所革命”,推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控,在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點,集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題,推行村級小微權力清單制度等。
堅持和完善黨對“三農”工作的領導
韓俊說,在完善黨的農村工作領導體制機制方面,文件提出一系列新要求:
健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。
建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制,實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興。
各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。
建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度,將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。
在加強“三農”工作隊伍建設方面,文件也有“實招”。如:建立選派第一書記工作長效機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部,形成人才向農村基層一線流動的用人導向。
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時代做好‘三農’工作的總抓手、新旗幟?!表n俊最后表示,“必須夯實責任,做到認識一致、步調一致,把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展真正落到實處?!?/p>
改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件4日由新華社受權發(fā)布。
今天,中央送出一份“惠農超級大禮包”,釋放重磅信號,2018年中央一號文件,今天發(fā)布。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任 陳錫文: 中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,非常重要的是,從中國實際國情出發(fā),實際國情就是人口規(guī)模巨大。
在中央經(jīng)濟工作會議布局農業(yè)供給側結構性改革后,中央一號文件確定了農業(yè)供給側結構性改革的核心方向,農業(yè)部、國家糧食局等多部委先后出臺相關操作文件。“今年推進農業(yè)供給側結構性改革應更加注重市場導向、綠色導向和規(guī)模導向。
要全面加強幼兒園、中小學的衛(wèi)生與健康工作,加強健康知識宣傳力度,保障學生生長發(fā)育,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。
綠色、健康,正在成為城鄉(xiāng)居民對農產品共同的追求。剛剛公布的2017年中央一號文件強調,深入推進農業(yè)供給側結構性改革,要推行綠色生產方式,推進農業(yè)清潔生產。這就意味著,今后我國農業(yè)將更多向綠色可持續(xù)發(fā)展轉型,為我們的餐桌提供更多的健康果健康菜健康糧。
中央深改組分別在第十六次會議和第二十二次會議上審議通過了《關于推進價格機制改革的若干意見》和《關于深化投融資體制改革的意見》。比如,電力改革方面,去年3月,中共中央、國務院出臺《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,啟動新一輪電改。
黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事,高屋建瓴地提出了新時期國家糧食安全的新戰(zhàn)略,“飯碗論”“底線論”“紅線論”……
國務院新聞辦公室28日舉行新聞發(fā)布會,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中農辦副主任韓俊就今年中央一號文件回答了記者提問。
對當前我國“三農”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn),文件有哪些破題之策?新華社記者從中梳理了五大關鍵詞,采訪權威專家,對文件進行深度解讀。
改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件,即《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》(以下簡稱《意見》)于昨日正式發(fā)布。改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件,即《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》(以下簡稱《意見》)于昨日正式發(fā)布。
改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件27日由新華社受權發(fā)布。
全文約15000字,共分6個部分30條。
實際上,就在政府正在醞釀更多的扶持計劃時,電商界的巨頭們也在積極部署2016年的農村市場。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所教授黨國英說,一號文件提出一系列改革措施,其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。一號文件首次提出,賦予農民對承包地承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。
2013年農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進,糧食生產再創(chuàng)歷史新高,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小,農村改革向縱深推進。
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